一、為什么要規(guī)范統(tǒng)一代理報(bào)關(guān)委托書紙質(zhì)格式?

　　答 :(一)為了明確各方權(quán)利義務(wù) , 規(guī)范報(bào)關(guān)行為。

　　《中華人民共和國海關(guān)法》第十條規(guī)定:報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托,以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)提交 由委托人簽署的授權(quán)委托書,并遵守本法對委托人的各項(xiàng)規(guī)定。

　　報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托,以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的 , 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與收發(fā)貨人相同的法律責(zé)任。

　　委托人委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況;報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)對委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。

　　《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》第十一條規(guī)定:報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人委托,以自己的名義或以委托人的名義向海關(guān)申報(bào)的,應(yīng)當(dāng)向潛關(guān)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書,并按照委托書的授權(quán)范圍及理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。

　　第十二條規(guī)定:報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口收發(fā)貨人委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的 , 應(yīng)當(dāng)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項(xiàng)的委托協(xié)議。

　　委托人委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況;報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的 , 應(yīng)當(dāng)對委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。

　　報(bào)關(guān)企業(yè)對委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查的內(nèi)容包括:

　　(一)證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料,包括進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等;

　　(二) 有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù);

　　(三) 進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證;

　　(四) 海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊(紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的)及其他進(jìn)出口單證。

　　第二十七條規(guī)定 : 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單應(yīng)當(dāng)隨附的單證包括:

　　(一)合同;

　　(二)發(fā)票;

　　(三)裝箱清單;

　　(四)載貨清單(倉單);

　　(五)提(運(yùn))單;

　　(六) 代理報(bào)關(guān)授權(quán)委托協(xié)議。

　　《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定 , 對委托報(bào)關(guān)啟始環(huán)節(jié)提出了兩大要求，一是要向海關(guān)提交《代理報(bào)關(guān)委托書》,明確雙方的法律地位和責(zé)任;二是要由雙方簽署《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》, 委托方要如實(shí)提供委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，報(bào)關(guān)企業(yè)要履行“合理審查” 的法律責(zé)任。 也就是說 , 做好申報(bào)前的準(zhǔn)備 , 履行“合理審查”責(zé)任，有賴于認(rèn)真規(guī)范地簽署《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》。

　　(二)委托報(bào)關(guān)的書面格式需要規(guī)范統(tǒng)一

　　進(jìn)出口企業(yè)委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的做法雖已實(shí)行多年，但委托報(bào)關(guān)的書面格式和相關(guān)內(nèi)容五花八門，很不規(guī)范的現(xiàn)象在各口岸普遍存在。不僅增加了申報(bào)差錯(cuò)的發(fā)生幾率，不利于海關(guān)監(jiān)管和辦案時(shí)分清當(dāng)事人責(zé)任，不利于全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)市場的建立，也增大了報(bào)關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

　　1.從委托書和協(xié)議內(nèi)容看，各地格式不統(tǒng)一，項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范;委托方提供情況不清;被委托方服務(wù)無承諾，收費(fèi)不明碼標(biāo)價(jià)，經(jīng)辦人責(zé)任不清，直接有違《合同法》和《價(jià)格法》的規(guī)定。有的與實(shí)際報(bào)關(guān)前的制單，審核脫節(jié);有的甚至編造內(nèi)容(邏輯上說得過去就行)，應(yīng)付海關(guān)審單。實(shí)際上，目前的委托書僅證明了雙方的委托關(guān)系，沒有為履行“合理審查”責(zé)任進(jìn)行應(yīng)有的準(zhǔn)備，也沒有注意企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范。這反映出報(bào)關(guān)行業(yè)守法經(jīng)營意識(shí)，包括維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，都應(yīng)通過自律規(guī)范的工作得到加強(qiáng)。

　　2.從填寫、簽署委托書和協(xié)議的操作看 , 一票一委托 , 程序甚為繁瑣。由于一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)行政公章 , 委托雙方均感不便 , 只好想法變通 , 甚至為求便利加蓋私刻的公章。

　　3.從海關(guān)審單作業(yè)看 , 僅審核有否委托書和協(xié)議 , 是否如蓋行政公章 , 忽略了審核報(bào)關(guān)企業(yè) " 合理審查 " 責(zé)任的履行情況。

　　4.因委托報(bào)關(guān)書面格式存在的上述問題 , 致使海關(guān)后續(xù)管理和復(fù)議、應(yīng)訴時(shí)難以分清當(dāng)事人責(zé)任或舉證不利。

　　(三)簽署委托書和協(xié)議是委托報(bào)關(guān)的工作起點(diǎn) , 規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)從源頭抓開始

　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向報(bào)關(guān)企業(yè)提供授權(quán)委托書,與報(bào)關(guān)企業(yè)簽署《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》,是為了明確雙方的法律責(zé)任,為履行各自的法律責(zé)任做好準(zhǔn)備。用規(guī)范統(tǒng)一的書面格式,來提示雙方操作人員履行自己的法律責(zé)任,無疑是一種有效的方法。所以,規(guī)范委托報(bào)關(guān)必須從規(guī)范統(tǒng)一代理報(bào)關(guān)委托書紙質(zhì)格式抓起。

　　二、規(guī)范統(tǒng)一代理報(bào)關(guān)委托書紙屑格式具體目標(biāo)是什么?

　　答:此次規(guī)范統(tǒng)一代理報(bào)關(guān)委托書紙質(zhì)格式的具體工作目標(biāo)可以概括為四句話:第一個(gè)目標(biāo)是,明確委托方與報(bào)關(guān)企業(yè)的法律 地位和各自責(zé)任;第二個(gè)目標(biāo)是,為報(bào)關(guān)從業(yè)人員做好“合理審查”，填制報(bào)關(guān)單的準(zhǔn)備創(chuàng)立一種規(guī)范統(tǒng)一的提示性范本;第三個(gè)目標(biāo)是,為報(bào)關(guān)企業(yè)提高管理水平和報(bào)關(guān)從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)提供一種自律性質(zhì)的業(yè)務(wù)支持;第四個(gè)目標(biāo)是,為治理報(bào)關(guān)市場混亂秩序的打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。

　　廈門，福州試點(diǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明 , 實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的代理報(bào)關(guān)委托 書紙質(zhì)格式 , 有利于委托雙方明確各自法律責(zé)任 ; 有利于提示報(bào)關(guān)企業(yè)履行 " 合理審查 " 的責(zé)任 ; 有利于準(zhǔn)確填制報(bào)關(guān)單 , 減少申報(bào)差錯(cuò) ; 有利于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范 , 提高通關(guān)效率。全面試行規(guī)范統(tǒng)一代理報(bào)關(guān)委托書紙質(zhì)格式 , 必將開 創(chuàng)了一個(gè) "他律”“自律" 機(jī)制 聯(lián)動(dòng)整飭報(bào)關(guān)市場秩序的新局面,較好地體現(xiàn)海關(guān)主管、企業(yè)自管，行業(yè)協(xié)會(huì)共管的綜合治理要求。

　　三、規(guī)范統(tǒng)一工作遵循什么原則?

　　答 :( 一 ) 在現(xiàn)有海關(guān)法律框架下的原則;

　　(二) 格式統(tǒng)一的原則;

　　(三)內(nèi)容規(guī)范的原則;

　　(四)強(qiáng)化聯(lián)系的原則;

　　(五)操作方便的原則。

　　四、規(guī)范統(tǒng)一的代理報(bào)關(guān)委托書紙質(zhì)格式包括哪兩個(gè)文本?

　　答 : 包括《報(bào)關(guān)委托書》、《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》兩個(gè)文本。《報(bào)關(guān)委托書》側(cè)重委托關(guān)系的確立 , 是單方面授權(quán)的書面格式 ; 《委托報(bào)關(guān)協(xié)議》側(cè)重為履行 " 合理審查 " 職責(zé)、填制報(bào)關(guān)單做準(zhǔn)備, 由雙方簽署。其背書中則詳細(xì)闡明了概念和責(zé)任