23日，《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”研究——粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡報告（2020）》（以下簡稱《報告》）《創(chuàng)新市場論》成果發(fā)布暨專家研討會在深舉行。《報告》顯示，從雙創(chuàng)綜合指數排名來看，深圳市雙創(chuàng)指數得分88.16（100為標準），連續(xù)三年保持第一。其中，政府效率指數繼續(xù)維持全國排名第一的態(tài)勢，超過排名第二的城市63個百分點。同時，深圳在注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升、雙創(chuàng)資源開放配置力度、雙創(chuàng)價值與社會成本平衡等方面全國領先。

　　該《報告》由國務院參事、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專家組成員王京生領銜課題，《創(chuàng)新市場論》專著由王京生撰寫。

　　深圳雙創(chuàng)多項指標領先全國

　　《報告》課題組成員、深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任、教授陶一桃介紹說，此次《 “大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”研究》是對中國“雙創(chuàng)”的第五次評估，是對中國日漸崛起的世界級城市群粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第二次現實分析?！拔覀兿Ｍ苡美硇缘乃伎蓟卮鸾裉斓摹疄槭裁础瑥亩偨Y過去；我們更期望能以觀念的力量回答明天的‘怎么做’，從而在深化改革和創(chuàng)新型國家建設中開拓未來。”

　　《報告》研究發(fā)現，深圳雙創(chuàng)綜合指數蟬聯全國首位，深圳是最注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合提升的城市，是雙創(chuàng)資源開放配置力度最大、雙創(chuàng)價值與社會成本最佳平衡的城市。

　　從環(huán)境支持分項指標得分及排名看，深圳僅次于上海位居第二?！秷蟾妗氛J為，深圳通過智慧城市和“數字政府”建設，不斷提升政務服務效率和質量。在產業(yè)基礎方面，深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，高新技術產品全球競爭力不斷提升。

　　深圳是雙創(chuàng)資源開放配置力度最大的城市?！秷蟾妗氛J為，深圳出臺極具吸引力的引才政策，知識密集型服務業(yè)從業(yè)人員占比僅次于上海（20.59%），與北京（16.97%）持平，躍居九座城市第三位。2019年深圳市科學技術支出548.4億元，重點用于基礎研究和應用基礎研究，支持關鍵共性技術和前沿引領技術創(chuàng)新，集中力量攻克一批“卡脖子”的關鍵技術，反映出深圳對提高雙創(chuàng)資源配置、鼓勵創(chuàng)新的重視。

　　深圳是雙創(chuàng)價值與社會成本平衡最佳城市。陶一桃表示，深圳通過更有質量的就業(yè)、高質量的發(fā)明專利、更低能源消耗，不斷促進“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展?！秷蟾妗凤@示，深圳高新技術產業(yè)增加值占GDP比高達34.28%，成為唯一一座占比超過30%的城市；2019年，深圳市專利授權量1666000件，占全國專利授權總量6.73％，在國內創(chuàng)新活動高度活躍的城市中超越北京（132000）成為首位；每萬人發(fā)明專利申請量以61.69件/萬人的水平超過北京（60.36件/萬人）位居榜首。

　　深圳處于創(chuàng)新網絡核心位置

　　課題組進一步解構粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡中創(chuàng)新節(jié)點、創(chuàng)新主體的形成與發(fā)展過程，發(fā)現粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡群體特征表現出由小變大、由簡單變復雜再到優(yōu)化的動態(tài)變化。

　　《報告》顯示，1990年，簡單的區(qū)域創(chuàng)新網絡開始形成。2000年，創(chuàng)新網絡在總體上呈簡單帶狀結構的情況下，有一定程度的發(fā)展。2010年，創(chuàng)新網絡快速發(fā)展，網絡結構由簡單過渡到復雜。2019年，粵港澳大灣區(qū)各城市憑借自身優(yōu)勢深度參與合作，創(chuàng)新網絡處于快速發(fā)展和內部優(yōu)化階段。與此同時，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡整體呈現出在橫向上不斷拓寬，在縱向上不斷深挖的二維創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

　　從空間特征的角度看，大灣區(qū)創(chuàng)新網絡“多核、多元、疊合、共生”的模式正逐漸形成；從主體特征的角度看，創(chuàng)新合作主體從企業(yè)的“一枝獨秀”演變成企業(yè)、高校和科研機構共同合作的“百花齊放”；從節(jié)點特征角度看，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡實現了從廣州“單核驅動”到深穗莞珠“四核發(fā)力”的本質性轉變；從產業(yè)領域角度看，專利覆蓋的產業(yè)領域在廣度不斷加大的同時，主導產業(yè)優(yōu)勢加速凸顯。

　　課題組認為，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡主要呈現四個特點，可以總結為：“雙核城市”引領，“社交網絡”擴充，“多元主體”并進，“龍頭產業(yè)”領跑。

　　“深圳在創(chuàng)新網絡中越來越處于創(chuàng)新合作‘權力’的絕對核心位置。”陶一桃認為，所謂“雙核城市”引領，是指深圳、廣州兩個核心城市正在分工明確地擔負起粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡發(fā)展的重任?！半p網絡”引領的創(chuàng)新模式已初步形成，即深圳創(chuàng)新網絡“權力”大，廣州資源掌控能力強。

　　以市場力量推動創(chuàng)新網絡建設

　　《報告》提出，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡尚有四方面問題有待解決。一是如何提升大灣區(qū)內企業(yè)活力，加速創(chuàng)新要素的充分流動。二是如何破除行政壁壘，促進雙創(chuàng)活動有效開展。三是如何弱化大灣區(qū)城市群內部不良競爭，加強大灣區(qū)創(chuàng)新網絡整體良性互動。四是如何補齊治理短板，實現大灣區(qū)雙創(chuàng)績效提升。

　　為加快粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新網絡的構建，《報告》建議：要實現創(chuàng)新治理范式的轉變?？萍贾卫眢w系從政府作為唯一管理者向多元主體共同參與治理轉變，政府從資源管理為主向多手段治理轉變。在戰(zhàn)略領域建立政府主導、企業(yè)家、科學家、公眾良性互動的方式，實現政府主導與市場驅動結合。建立一套行得通、真管用、有效率，具有優(yōu)越性和生命力的創(chuàng)新網絡體系和制度體系。

　　陶一桃表示，以市場力量推動大灣區(qū)創(chuàng)新網絡建設，需要市場體制的進一步完善及相應的法律法規(guī)體系的建立。需要在遵循市場規(guī)則的前提下，多方主體相互協同，共同推進。以創(chuàng)新網絡的構建提升創(chuàng)新市場的效能，以創(chuàng)新市場的構建完善創(chuàng)新網絡發(fā)展的環(huán)境。